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甘肃:张掖 先照后证改革后的市场监管思考
编辑:sdwhzf  时间:2017-02-09  点击:1083  收藏此页  打印此页  字体: 【】 【】 【

甘肃:张掖 先照后证改革后的市场监管思考

    先照后证的商事制度改革,让创业者们能够较为容易地办到工商营业执照,极大地激发了创业热情,却带来了事后监管的新问题—经营户不办证经营或无证经营的现象的剧增。根据问题的来源,可以分为以下三个方面。

    一是原发性的问题。无证经营问题并不是先照后证改革后才出现的,只不过先照后证以后,无证经营的问题更加凸显。因此,无证经营是市场证照管理中的原发性问题。就经营者来讲,无证经营现象可以分为主动型的无证经营和被动型的无证经营,前者主要是有的经营者守法经营意识不强导致的,后者是因经营户因为经营场所是商住房、住宅房无法获得相关行政许可证。

    二是常态监管缺位暴露的问题。长期以来,政府部门在市场监管方面一直存在着较为突出的重审批、轻监管问题。先照后证的新形势下,无证经营现象更加突出,进一步凸显了市场常态监管的缺位。而政府部门在先照后证的改革中,也暴露出忽视市场监管问题。“市级部门以放权代替监管,县区部门以审批代替监管,不关心市场监管新问题”。

    三是部门责任推诿诱发的问题。面对无证经营现象,一些部门认为是工商部门在营业执照审批方面把关不严。从经营者因素看,有的经营者不知道要办理许可证,特别是初次创业者;有的经营者认知上有偏差,认为只要有营业执照就是依法经营,无需再办许可证;有的经营者不情愿办证,因许可证往往是对经营环境、经营条件的技术性要求,这些都会增加投资和管理成本,经营者自然也就有不想办证的主观性。从市场监管方面看,长期以来形成的重审批轻监管的思想依赖;监管信心、能力不足;对创业提示不到位,比如对初次创业的经营者来讲,缺乏创业的办证知识,很需要监管者的提示告知。从审批体制方面看,审批体制是先照后证改革后出现无证经营的主要因素。包括政策法规的不配套,监管体制不完善。监管队伍力量严重不足,特别是县区部门市场执法监管队伍在原本人手不足的情况下,又承接了大量简政放权后的监管工作量,使得监管力量更加不足。从监管责任体系方面看,由于监管责任体系不健全,监管者会作出有利于自己的低风险责任选择,必然会产生主动作为者不如不作为者的蹩端。

    先照后证改革的本质是降低市场准入的门槛,导向是宽进严管,无论是先照后证还是先证后照,都是市场准入的证照管理,理论上应当是没有区别的。但是,在实际工作中由于工作流程的设置而“制造”出了差别。行政许可监管,也包括常态的市场监管。市场经济主体较少,常态的市场监管任务也就轻一些;主体多,监管任务也就较繁重。可见,行政许可管理与常态市场监管是相辅相成的,应当加强事中事后监管,从服务创业者向建立良好的市场环境深化,从鼓励创业向促进经济健康发展深化,对此,要采取如下措施加以解决。

   一是健全市场监管体制包括总体规划市场监管工作,制定部门监管工作方案,加强市场监管队伍建设、加强信用体系建设。要尽可能集中各部门的执法监管力量,成立统一的市场执法监管队伍。

   二是按照相关要求,社会关注度高、群众较敏感的网吧、游艺娱乐场所取消了规划布局和限制总量的要求,经营场所的数量成培增长,适当增加各县区执法监管机构的人员编制,按照市场规模,使监管队伍达到合理的规模。

   三是制定科学的执法规范,尽可能减小行政处罚的自由裁量权。文化市场行政处罚自由裁量标准要在政府各门户网站公示,方便群众查阅,执法过程要公开透明,确保群众的知情权和参与权。

   四是进一步完善相关的市场政策。对市场监管矛盾较为突出的行业,如游艺娱乐行业,需要根据经营户的规模大小、经营内容,制定更加细化、更具操作性的监管标准体系,为监管工作提供政策支持。要研究制定“一管就死,放开就乱”的应对措施。

   五是对目前反响较大的商住楼不能开网吧、娱乐场所的政策问题,尽快出台改进政策,在不扰民的前题下,允许商住楼经营网吧、娱乐场所,去掉这一创业者获得营业执照后办不了许可证的瓶颈问题。

    六是尽快建立黑名单管理制度,建立联合惩戒机制。建立监管扣分机制,对无证经营和违规经营行为,制定扣分标准体系,累计每一次查处的扣分,记入诚信档案。及时将无证经营、违规经营查处的信息通报相关部门,定期发布黑名单,在市场准入、个人消费等方面加以限制。加强对无证经营户检查,抑制无证经营消费市场。

 转自中国文化市场网

 

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