站内搜索:
 
当前位置:首页 ->理论研究 -> 详细内容
广西、梧州:当前文化市场推广“双随机”抽查机制存在的问题及解决对策
编辑:sdwhzf  时间:2017-03-12  点击:1816  收藏此页  打印此页  字体: 【】 【】 【

当前文化市场推广“双随机”抽查机制存在的问题及解决对策

广西壮族自治区文化稽查总队、梧州市文化市场综合执法支队

     [摘  要]对于文化市场行政执法来说,“双随机”抽查机制是一项全新的重要的监管模式,能够规范文化市场执法行为,提高事中事后监管透明度,促进市场主体守法自律,营造公平竞争环境。本文从工作实践的角度出发,分析文化市场“双随机”抽查工作中存在的问题,针对薄弱环节提出相关建议和对策,以使贯彻执行“双随机”抽查机制更具可操作性。

    [关键词]双随机;市场主体;抽查机制;对策  

     大力推广“双随机”抽查机制,既是落实国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔201558号)的要求,也是创新监管理念和监管方式,规范事中事后监管的需要。对文化市场来说,这是一项全新工作,无现成经验借鉴,需要我们在实践中完善相应工作机制。因此,本文从基层实际情况出发,结合近期梧州市文化市场综合执法支队开展“双随机”抽查实践工作中遇到的情况和问题,提出一些建议和对策。

    一、“双随机”抽查的优势

   (一)提高了事中事后监管透明度

“双随机”抽查机制的实行规范了事中事后监管,有效保障了文化市场监管的科学性和执法公正性。一是从制度上杜绝了选择性执法。因为执法人员事前对检查对象和次序不知情,有利于执法人员落实监管责任,在权利范围内公正执法。二是由于“双随机”的不确定性,市场主体不知道自己是否会被检查,也不知道会被谁检查,“想作弊都不知道找谁”,杜绝了人情干预,保证了市场主体和被监督对象权利平等、机会平等、规则平等,既促进阳光监督和执法,也降低了基层履职风险,让寻租无门、腐败无路。

   (二)明确职责,加强依法行政

    在“双随机”抽查模式下,抽查过程有记录,责任明确,执法责任落实到每个执法人员身上,提高了抽查人员工作责任心。执法流程限定了检查内容、检查方式、检查程序、执法文书和违法查处等方面,其他人员不得干预抽查过程和抽查结果,执法人员只能在职责范围内依法检查,真正做到把任性的权力关进扎紧的笼子,规范权力使用,行政执法行为得到进一步规范。

    (三)提高了执法人员学习主动性

     “双随机”抽查工作的内容要求随机抽查的执法人员对抽查规定、文化新闻出版广电相关法规要有综合性的掌握。而且,执法人员随时要解决抽查过程中可能出现的各种问题,并承担着相应的执法职责。出于以上考虑,执法人员普遍加强了工作的责任心和使命感,提高了学习的主动性,自觉通过查阅资料、座谈交流、参加培训等多种方式,来提高抽查工作水平。

    (四)提高市场主体守法意识,营造良好发展环境

     “双随机”抽查机制的不确定性和执法公正性,结合黑名单制度的实施,一方面有助于培养企业自觉守法,珍惜个人信用记录,让“双随机”成为悬在每个市场主体头上的“达摩克利斯之剑”。另一方面市场主体免去了因担心选择性执法而频繁忙于应付检查的顾虑,一心一意在法律的框架内专注发展,从而促进文化市场的繁荣发展。

     二、“双随机”抽查存在的问题

     (一)行政执法成本增加

     近年来,随着文化体制改革的深入,文化市场行政执法的监管范围日趋宽泛,文化市场主体越来越多,已覆盖网吧、娱乐场所、出版物、复印印刷、文物、网络视听以及著作权等领域,而且有继续拓展之势。被随机抽查的市场主体们往往比较分散,来自不同城区,距离远,经常是东一家,西一家,不集中在同一区域,这就需要执法人员付出更多时间来完成抽查任务。与日常检查方式相比,随机抽查缺乏灵活性,在同样时间内检查的文化市场主体数量减少了,这无形中增加了执法人员工作量,降低了工作效率。同时,由于走路程远,执法车的油耗也比日常有计划的巡查要多,增加了执法经费的支出。因此,完成一次随机抽查在人力、财力上消耗大,会出现行政执法成本增加的情况。

    (二)抽查方式不完善

     随机抽查的方式主要有两种,一种是手动摇号,比如将写有号码的兵乓球或纸条放入箱子中,再随机抽取号码,确定相对应号码的被查对象和执法检查人员。另外一种是,通过电脑软件选号,选出结果。以上抽取方式都符合“双随机”抽查的要求,但仍存在以下两点问题:一是缺乏监督机制。抽查方式是“双随机”抽查中一个关键环节,需要做好防止弄虚作假、抽而不查、选择性抽取等情况的发生,这既是避免抽查走过场,也是保证抽取结果真实有效,确保执法公正性的要求。由于是全新工作,当前既没有具体操作的规范和约束,也无现成经验的借鉴,因此抽取过程中的监管还有待完善;二是随机软件不统一。目前,文化市场没有官方认可、指定使用的随机选号软件。虽然很多随机选号软件可以通过互联网下载,但是都缺乏权威性,没有统一标准和规范,设计的合理性、稳定性、公平性无法得到保证,容易引起公众疑虑,不适宜做随机抽查使用。

    (三)随机机率有落差

     在理想状态下,根据概率统计学的分析,“双随机”的抽取结果是应该能体现公平原则的,也就是每个市场主体被执法人员抽查的机率是一样的。但是事实上,由于随机不可调控,这给文化市场监管带来了一些困扰,有部分市场主体半年抽不到一次,也有部分市场主体半年已被抽查多次。市场主体被抽查多了,会干扰正常的生产经营活动,而没有被抽查的市场主体,也会缺乏监管的震慑力,增加违规风险。这其实是一种形式上公平,而不是实质公平。并且,随机机率严重不均,也容易引起一些市场主体担心被执法部门或个别人故意整治的疑虑,不利于树立“双随机”的权威。

    (四)执法人员少,能力不一

     执法人员是落实“双随机”抽查机制的力量保证。要高质量完成行政执法任务,不仅要保证执法人员数量,而且要求执法人员要有较高的综合执法水平。但事实上,一方面县、区一级执法队伍人员不足,挪用现象还依然存在。另一方面,执法人员中有老队员和新队员,其能力、特长、执法经验都不一致,通过随机抽取、组合的执法人员不能确保高质量执法水平,因此,“双随机”查到违法行为的可能性会降低。以上情况,在一定程度上使得“双随机”抽查机制执法效果大打折扣。

    (五)与日常检查制度冲突

     一是挤占执法行政资源。目前,文化市场日常巡查有规定,必须对所有文化市场主体进行定期的全覆盖检查,并且每天有相应的巡查任务。在实行公车改革后,配备的执法车辆很少,比如梧州市文化支队的执法车只有一辆,而开展“双随机”抽查后必然要占用执法车,从而耽误了日常巡查。同时,“双随机”抽查没有经费支持,抽查工作中产生的费用需要从日常办公经费支出。二是影响应急执法车辆使用。执法车是作为24小时举报应急执法车辆,承担随时出动处理突发事件的职责,而“双随机”抽查的占用,使得执法车无法保证应急使用。三是浪费行政执法资源。由于文件规定“双随机”抽查不纳入日常检查,所以经常出现两者短期内对同一对象进行重复检查的情况。例如,部分文化市场主体刚接受日常检查,不久又被“双随机”抽中,再次接受检查。通常短期内重复检查并不会发现新的问题,反而会降低其他潜在违法市场主体被检查的频率,从而使发现违规行为的可能性降低了,这显然是对行政执法资源的浪费。

     三、建议和对策

    (一)结合日常巡查制度,提高工作效率

     要考虑文化市场监督管理工作的特点,结合日常巡查制度,做到行政成本和行政效率的高度统一,坚决防止“为了随机而随机”搞“一刀切”,增加行政成本和基层负担。建议不要求一天内完成“双随机”抽查任务,要采取“双随机”抽查机制与巡查日常制度有机结合。在确定抽查对象和执法人员后,做好科学性片区划分,即把地理区域较为集中的抽查对象划分为一个片区,片区数量一般控制在四个以内。之后制定计划,比如半天或一天抽查完成一个片区。在片区内,随机产生的执法人员开展抽查工作,而其他执法人员对邻近文化市场主体进行日常巡查,两者互不干涉。这样在完成抽查任务的同时开展日常巡查,有助于强化文化市场监管。一是充分利用执法资源,让执法车少走冤枉路,节省执法成本。二是兼顾日常巡查工作,节省巡查时间,做到检查全覆盖,不遗漏,提高工作效率。三是解决执法人员少的问题,在遇突发情况时,彼此靠近可以及时相互照应,集中执法力量应对突发事件。四是科学合理调节检查的比例和频次,在“双随机”模式下,市场主体被抽中多了,日常巡查就检查少一点,反之,市场主体被抽中少了,日常巡查就检查多一点,这样确保了每个市场主体被执法人员检查的机率是均等的,不会因随机落差大造成厚此薄彼的现象。

    (二)开发软件,强化监管

     “双随机”抽查机制核心在公平,体现在随机。为杜绝人为干预,做到“随机”不“随意”,实现执法抽查的公平,建议上级部门统一开发一套软件,最好能将软件融入全国文化市场技术监管与服务平台,有助于全国统一操作和收集统计执法数据。除此之外,通过电子技术手段,做到每次抽查过程都能及时记录在案,不容删改,实现责任可追溯,确保随机结果公正透明,为“双随机”监管提供有力的技术支持。

    (三)充实人员,优化执法力量

    按文化市场综合执法改革的编制数,尽快落实执法人员到位。对空编的情况,应提请组织人事部门通过社会公开招考、吸收军转干部等形式,选拔一批工作能力强、文化程度高的人员充实到文化市场行政执法队伍中。对长期被挪用的执法人员要及时做出调整,逐步减少执法人员“在编不在岗”的现象,使“双随机”执法力量得到最有效的发挥。

    (四)加大投入,改善装备

     文化市场执法领域,涉及范围广,对象复杂,工作量大,必要的装备和经费是保证“双随机”执法工作顺利开展的前提。缺少必要的装备和经费,会直接影响“双随机”抽查工作顺利开展。因此,一方面,要增加执法办案、市场监管等业务经费,确保随机抽查工作正常运行。另一方面,进一步提升基层执法人员的装备水平,配备优质、充足的执法装备,比如车辆、摄像机、电脑、便携式打印机等执法工具,以便于查处抽查过程中发现的违规行为,并将证据及时固定下来。此外,做好装备和经费的保障工作,有利于执法人员分组同时进行检查,减轻执法人员日益繁重的检查任务,提高“双随机”抽查工作效率,以及缓解执法人员少、任务重的矛盾,为全面推进文化市场“双随机”规范化,长效化监管打下坚实基础。

   (五)抽查人员要专业

    抽查工作是一项专业工作,新加入执法队伍的同志无法通过短期培训熟练掌握监管技能。因此,要坚决防止片面追求随机人员范围而将全体执法人员列入随机名录库这一脱离实际的做法。建议新加入执法队伍的同志工作满半年或一年后,等熟悉业务了再加入名录库,这样可以有效防止出现检查人员不熟悉检查领域而延误检查时间,甚至避免因经验不足导致误判而影响检查结论正确性的情况。

   (六)组织培训,加强宣传

    在今后的文化市场法制宣传和文化市场综合执法培训工作中,将随机抽查工作列为重点法制宣传内容和培训内容。通过门户网站、公众微信号等方式不定期公布抽查结果,争取市场主体对随机抽查工作的认知和支持。同时,加强对抽查人员的抽查知识和能力培训,使抽查人员全面掌握“双随机”检查内容、标准和方式,提高抽查人员的法律思维能力和法律素养,牢固树立严格履职、依法行政的思想。

    四、结语

    综上所述,“双随机”抽查机制的推广不能忽视人力、物力等执法成本,要讲究科学的工作方法,既要与新形势下文化市场的执法工作相适应,也要与文化市场执法队伍的现状相匹配。因此,我们执法工作者需要在抽查执法中不断积累经验,完善“双随机”抽查制度,落实相关保障措施,加强规范事中事后监管工作,提高抽查工作水平和工作效率,坚决杜绝检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,为文化市场繁荣发展营造良好的公平竞争环境,推动大众创业、万众创新。

 转自:中国文化市场网

版权所有:山东省文化市场稽查队  地址:济南市历下区青年东路10号
电话:0531-82958144 82665525 邮编:250011
备案号:鲁ICP备09014357号