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济宁市信用引领 抽查随后 逐步推进文化市场信用体系建设
编辑:sdwhzf  时间:2018-08-02  点击:783  收藏此页  打印此页  字体: 【】 【】 【

济宁市信用引领 抽查随后 逐步推进文化市场信用体系建设

     

      “双随机·一公开”抽查工作,是国务院明确要求各级行政执法部门积极探索推广的一种新型监管模式,是深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革的重要举措。20186月,国务院全面深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议指出,简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命,是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。以更实举措深化“放管服”改革,其中一项重要工作就是创新监管,管出公平和秩序,就是健全以“双随机·一公开”为基本手段,以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。

     20175月至今,济宁市文化市场综合执法局延续2016年“双随机”工作,遵照济宁市推进政府职能转变领导小组办公室的各项工作要求,围绕“精准监管”行动,全面构建权责清晰、运转高效、公平公正、包容创新的事中事后监管模式,切实转变监管理念,创新监管方式,强化监管手段,逐步转变执法监管模式,稳步推进文化市场信用体系建设,在做好“三项制度”工作的基础上,逐步推广文化市场公正监管、信用监管模式,较好地完成了文化市场“双随机”工作。

   通过两年的工作,济宁市文化市场综合执法局逐步建立健全了“双随机、一公开”“两库一清单”和相应的工作制度,并较好地实现了“双随机”结果运用、信息公开和共享等工作,济宁市文化市场普遍实现了文化市场“双随机”抽查全覆盖:

一是普遍建立了“两库一清单”。即文化市场主体名录库、行政执法人员名录库和文化市场随机抽查事项清单。目前,全市共有246名执法人员列入了名录库;全市1100余家文化市场经营单位列入了随机抽查对象名录库。

二是“双随机”工作体制机制进一步完善。各县(市、区)局普遍出台了随机抽查方案和实施细则、年度工作计划,明确了抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式,并在此基础上逐步开展“双随机”工作。双随机抽查方式不断完善,其中泗水县随机“摇号”抽取方式比较成熟规范;随机抽查的比例和频次比较规范,各县(市、区)局随机抽查比例基本上不超过20%,抽查频次每年不超过2次;较好地实现了“双随机”抽查工作目标。

三是较好建立了检查结果公开和信息共享机制。济宁各县(市、区)局进一步明确了对“双随机”抽查情况和抽查结果进行“双公示”。对“双随机”各项工作制度及“双随机”抽查情况在本部门网站公示,对抽查中查处的违规文化市场经营主体,结案后七日内向“双公示”信用信息网(本级政府信息公开网)录入,同时报送本级诚信办。其中,泗水县文化市场综合执法局各项“双随机”抽查工作做的比较全面规范,双随机抽查情况与抽查结果公示也比较到位。

四是与文化市场实践结合较好。兖州区文化市场综合执法局积极推进双随机抽查与文化市场经营诚信体系衔接,强化网吧诚信建设机制,建立举报、监管动态管理机制,推行了分级管理;建立健全了守信联合奖励、失信联合惩戒和文化市场“红黑榜”管理制度,此次“双随机·一公开”抽查结果,纳入了社会信用记录,与兖州区青年文明岗奖牌相挂钩。曲阜市建立了随机抽查与文化市场红黑榜制度相衔接,与绿色网吧评选机制相衔接,强化了网吧诚信建设机制,建立了举报、监管动态管理机制,推动了分级管理向纵深发展。曲阜市、泗水县、梁山县将随机抽查工作列为“平安建设”的重要内容,纳入文化市场综合执法考评体系,着力构建“双随机”抽查长效机制。同时,各县(市、区)局充分发挥“扫黄打非”工作领导小组办公室牵头职能,在2018年扫黄打非“清源”“净网”、“护苗”、“秋风”“固边”等专项行动中推行随机抽取执法人员的检查方式,严格公正开展执法检查。特别值得一提的是,曲阜市、梁山县文化市场综合执法局在一线执法过程中建立了一卡一表制度,即曲阜市文化市场综合执法局服务监督卡和每日工作写实表,每家经营场所醒目位置都摆放着服务监督卡,正面印有局长、副局长和执法监督科科长的姓名和联系方式,背面印有执法人员六不准准则,以便对曲阜局执法人员进行约束和监督,将诚信建设纳入执法人员日常管理中。

五是部分县(市、区)局文化市场信用体系建设推进较好。2018年第一季度、第二季度,济宁市文化市场“红黑榜”名单基本备案完毕。各县级局基本建立“红黑榜”名单自行“审核”机制。结合2017年度济宁市文化市场综合执法评价工作和本次双随机抽查情况,邹城市文化市场综合执法局文化市场信用体系建设走在了全市前列。

六是“三项制度”特别是音像全过程记录制度得到大力推进。根据《山东省文化厅推广应用文化市场移动执法系统工作方案》要求,济宁市文化市场综合执法局拟定《济宁市文化市场推广应用文化市场移动执法系统工作方案》,截止目前,各县(市、区)局均拟定了《文化市场移动执法系统工作方案》,排好了《应用计划表》及《进度表》,兖州区、邹城市、微山县、金乡县、嘉祥县5个县市区正在开展相关工作,鱼台县文化市场综合执法局正在报批,其他县(市、区)局均有移动执法终端配备。

     2017年底和20186月,济宁市分别进行了两次双随机抽查活动。双随机抽查活动与市场监管结合紧密,实效性强,每次采取的方式都有创新,取得了良好的市场监管效果。“双随机·一公开”及文化市场信用体系建设工作,是不断创新文化市场监管模式,规范文化市场行政执法行为的重要举措,各县级文化市场综合执法局也高度重视。济宁市通过“双随机”抽查工作,不断提升了文化市场监管能力,提高了文化市场监管效能,为全市文化市场健康发展做出了应有贡献。

 

  济宁市文化市场综合执法局  樊丽

 


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